浙江省13个部门关于印发《浙江省推动先进制造业和现代服务业深度融合生长的实施意见》的通知

浙江省生长和革新委员会等13个部门关于印发《浙江省推动先进制造业和现代服务业深度融合生长的实施意见》的通知浙发改工业〔2021〕1号各市、县（市、区）人民政府，省级有关单元：为贯彻落实国家《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合生长的实施意见》（发改工业〔2019〕1762号），推动浙江先进制造业与现代服务业深度融合生长，增强制造业焦点竞争力，加速培育现代工业体系，特制订本意见。一、总体要求（一）思路目的坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕构建“双循环”新生长格式，以供应侧结构性革新为主线，顺应技术革命、工业厘革、消费升级趋势，根据“重要窗口”的新目的新定位，发挥浙江数字经济生长优势，推动先进制造业和现代服务业双向深度融合，因地制宜、因产制宜，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，培育生长两业融合新业态新模式，实现制造业和服务业相融相长、耦合共生，打造全国先进制造业和现代服务业深度融合生长引领区，推动浙江经济高质量生长。到2022年，两业融合试点事情全面铺开，突破一批两业融合政策制度，在重点领域培育形成50个以上两业融合试点区域，100家以上服务能力强、行业影响大的两业融合试点企业；到2025年，制造业和服务业融合生长水平显着提高，融合生长新业态新模式不停涌现，两业融合成为培育经济新动能和推动制造业高质量生长的重要支撑，我省两业融合事情走在全国前列。

（二）融合路径数字化。深化新一代信息技术与制造业融合生长，鼎力大举推进工业互联网、智能化革新、企业上云等，提升企业研发设计、生产销售、采购分销、物流配送等全流程全链条数字化水平，加速推进制造业数字化转型升级。柔性化。建设开放式个性化定制平台，通过线上线下多渠道收罗对接用户个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链治理等关键环节的柔性化革新，增强零件尺度化、配件精致化、部件模块化治理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。

集成化。支持设计、制造、施工等领域主干企业整合资源、延伸链条，生长咨询设计、制造采购、供应链治理、施工安装、系统集成、运维治理等一揽子服务，勉励面向重点工程与重大项目，承揽设备成套、工程总承包和交钥匙工程，提供整体解决方案。

共享化。勉励资源富集企业依托工业互联网平台开展生产设备、专用工具、生产线等制造资源的协作共享，打造网络化协同制造模式，提供研发设计、物流仓储、磨练检测、设备维护、质量监控等专业化共性服务，实现生产能力、专业服务、创新资源和市场需求的柔性设置和高效协同。平台化。发挥龙头企业动员作用，运用新一代信息技术重构谋划和商业模式，拓展平台功效和服务，实现对工业链上下游环节的整合；勉励平台型服务企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。

二、探索重点行业重点领域融合生长新业态新模式围绕浙江重点生长的战略性工业和特色优势工业领域，通过“五化”融合路径，推动制造业企业向附加值高的服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展，培育融合生长新业态新模式。（一）推动石油化工全工业链融合生长。加速工业互联网创新应用，推动石油化工全要素、全工业链毗连，完善协同生长工业生态。推动中国（浙江）自由商业试验区油气入口、储运、加工、商业、生意业务、服务全工业链融合生长。

支持宁波-舟山石化工业基地打造高端绿色石化工业链，开展原油入口、制品油出口业务。结构建设省内综合供能服务站，加速构建综合能源分销网络。支持炼化龙头企业开展船用燃料油生产、混兑、加注、商业等业务。

以宁波新型功效质料工业集群、绍兴上虞杭州湾精致化工园区、中国化工新质料（嘉兴）园区、衢州氟硅质料工业集聚区等为重点，推动化工新质料与终端产物同步设计、系统验证、批量应用。（省生长革新委（省能源局）、省经信厅、省商务厅。所列单元按职责分工，下同）（二）完善汽车制造和服务全链条体系。

深化新一代信息技术、人工智能等在汽车工业的应用，推进建设智能工厂，鼎力大举生长智能化解决方案服务，优化生产、服务流程，提高效率和质量。加速智能汽车生长，推动智能汽车关键零部件与软件系统协同开发应用，支持杭州、宁波、湖州德清等地建设智能汽车测试基地和示范区，开展智能网联汽车载人服务、无人物流配送等示范应用。支持整车龙头企业制造与出行服务融合，提供产物定制、汽车物流、汽车金融、维修调养、接纳报废等全生命周期服务。推动汽车零部件制造与维修后市场融合生长，支持汽车零部件制造企业搭建汽车后市场服务平台。

推动报废灵活车接纳拆解行业市场化、专业化、集约化生长。支持有条件企业搭建动力电池接纳使用体系。（省生长革新委、省经信厅、省商务厅）（三）加速生命康健制造和服务有机融合。

推动康健制造、康健服务以及相关工业的协同联动、跨界融合，构建“医、养、健、智”四位一体的大康健工业链。支持杭州、宁波、绍兴、台州、金华等地医药工业集群加速培育CRO、CMO、CDMO等研发生产外包服务机构，勉励医药生产企业拓展外包服务。支持诊断产物生产企业开展第三方医学诊断服务。增强大型医疗仪器设备自主研发，推动首台（套）应用示范，稳步提升国产化水平。

推动康健装备与康健治理服务融合，生长可穿着、影像诊断、手术导航等智慧康健装备，加速与医疗服务平台的集成，拓展远程康健治理、远程门诊、移动医疗、运动向导、精准照护等增值服务。（省生长革新委、省经信厅、省科技厅、省卫生康健委、省药监局）（四）提升装备制造和服务集成化融合水平。

支持企业加速建设智能工厂、工业互联网平台，鼎力大举生长高端工业软件，实现数据跨系统收罗、传输、分析、应用，提升装备工业数字化、智能化水平。引导企业通过建设监测系统、应答中心、追溯体系等方式，提供远程运维、状态预警、故障诊断等在线服务。勉励生长装备融资租赁、重大装备首台（套）保险。

加速培育一批具有总承包能力的大型综合性装备企业，重点支持杭州大型工程装备、宁波细密机械、温州乐清电气装备、湖州物流装备、绍兴诸暨环保装备、台州智能装备等龙头企业由提供装备向提供系统集成、整体解决方案转型。推进海上风电、漫衍式光伏、潮汐能、氢能等装备制造企业集成提供新能源生产运营服务。（省生长革新委、省经信厅、省科技厅、省财政厅、人行杭州中心支行、浙江银保监局）（五）搭建消费电子融合生长生态体系。

推动消费电子产物多元化生长，研发一批具有焦点竞争力的智能化新产物，构建“产物+内容+场景”的全链式生态，支撑生活性服务业、传统零售业、康健养老等数字化生长。支持数字安防产物在都会治理、社会治理、工业制造、民生服务等场景的综合应用，形成一批个性化解决方案。围绕未来社区试点建设，推出全场景定制化智慧解决方案。

以杭州、宁波等电子产物工业基地为重点，提升生长具有社交化、人性化、功效复合化特点的智能家电和数字产物。（省经信厅、省委网信办、省生长革新委、省商务厅）（六）推进轻纺工业和服务深度融合。推广柔性化定制，通过体验互动、在线设计等方式，增强定制设计能力，增强零件尺度化、配件精致化、部件模块化治理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。

推动纺织、服装、皮革、箱包、家居等块状特色工业时尚化升级，推进特色工业设计基地专业化生长，支持开展网上设计生意业务平台建设，培育“浙江制造”品牌、区域特色品牌。加速块状特色集群数字化转型，建设绍兴柯桥“印染大脑”等特色工业大脑，推广共享制造、个性化柔性化定制等模式。深化中国轻纺城、中国皮革城、义乌小商品市场、宁波太平鸟时尚中心、嘉兴濮院毛衫等专业市场线上线下联动生长，探索数字时代以工兴贸、以贸促工的融合新模式。

（省经信厅、省生长革新委、省商务厅、省市场羁系局）（七）促进农副产物加工和消费融合。勉励电商、研发设计、文化旅游等服务企业，发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过打造区域品牌、生长新零售等方式促进农副产物加工和消费融合。

支持生长中央厨房、净菜加工、休闲食品等业态，加速与冷链配送、康健治理、私人定制等新服务模式融合。在茶叶等特色农副产物生长中注入更多文化创意元素，支持“丽水山耕、瓯越鲜风、三衢味、景宁600”等区域品牌模式生长，提升产物档次和效益。完善生鲜农产物及食品全程冷链物流体系，加速农产物产地“最先一公里”预冷、保鲜和“最后一公里”的低温加工配送设施建设。

支持企业通过无人售货机、冷链设备等方式拓展生鲜新零售渠道。（省农业农村厅、省生长革新委、省经信厅、省商务厅）（八）深化现代物流和制造业高效融合。优化供应链治理，提升信息、物料、资金、产物等设置流通效率，推动设计、采购、制造、销售、消费信息交互和流程再造，形成高效协同、弹性宁静、绿色可连续的智慧供应链网络。以“互联网+物流”为偏向，推进物流供应链资源实时、高效整合，引导大型流通企业向供应链集成服务商转型。

增强宁波舟山港、杭州空港、金华联运新城等物流枢纽建设，完善联运设施，提高一体化转运快捷衔接能力，加速形成内外联通、宁静高效的物流网络。勉励探索共享物流、配合配送、集中配送等新模式，推动物流业降本增效。

推动物流全流程数字化、智能化生长，推广应用物流机械人、智能仓储、自动分拣等新型物流技术装备。支持宁波、嘉兴、绍兴上虞等化工园区搭建危化品全生命周期羁系平台，勉励危化品物流企业及服务平台向制造企业提供仓储、运输全链条智慧管控服务。研发推广尺度运载单元，培育尺度共享托盘运营服务商，加速江海河联运船型尺度化、快递业尺度化。（省生长革新委、省经信厅、省商务厅、省交通运输厅、省邮政治理局）（九）强化电商与制造企业数字化融合。

深化浙江制造拓市场行动，促进各种电商平台和制造企业产销对接，培育一批具有全球采购、全球配送能力的国际供应链服务商，促进“买全球”“卖全球”。使用电商平台大数据优势，促进柔性化生产、精准化营销、品牌化生长。

鼎力大举支持精品电商模式，勉励电商平台通过委托制造、品牌授权等方式向制造业环节拓展，赋能一批优质制造业企业。创新工业电商模式，搭建产需高效对接平台，买通从原质料、生产设备、产制品到销售的供应链。（省商务厅、省经信厅）（十）增强研发设计和制造业嵌入式互助。

鼎力大举生长共享服务平台，提供研发设计、优化控制、设备治理、质量监控等服务，实现资源高效使用和价值共享。瞄准“互联网+”、生命康健、新质料三大科创高地，推进工业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、新型研发机构等建设。高水平推进杭州生物医药、湖州德清地理信息、台州黄岩模塑、龙泉汽车空调等工业创新服务综合体建设，为块状经济和工业集群创新升级提供全链条服务。

加速中试平台、技术生意业务市场体系建设，打造网上技术市场3.0版和“浙江拍”品牌。推动研发设计向工艺流程、服务模式等全生命周期设计升级。支持领军企业团结工业链上下游企业和高校、科研院所组建工业创新配合体。

（省科技厅、省生长革新委、省经信厅）（十一）支持其他先进制造业与现代服务业融合生长。支持战略性新兴工业、传统优势制造业与现代服务业多样化融合，围绕十大标志性工业链，深挖工业链服务价值，开展工业链精准服务，深化研发、生产、流通、消费等环节关联，加速业态模式创新升级，实现制造先进精准、服务富厚优质、流程灵活高效、模式互惠多元，提升全工业链价值。（省生长革新委、省经信厅、省商务厅）三、加速培育两业融合主体激活各种主体到场两业融合的动力，支持多形式的两业融合试点建设，营造适宜两业融合生长的情况，培育一指挥范动员性强的两业融合试点区域和企业，形成一批融合生长的典型履历模式。

（一）培育两业融合试点区域。联合全省开发区（园区）整合提升事情，以县（市、区）、省级以上开发区（园区）和重大平台为主体，重点选择工业生长基础强、组织实施条件优的区域，开展两业融合试点区域建设。更好发挥政府作用，努力导入资本、人才、技术、政策等优势资源，探索两业融合市场准入、要素设置、市场羁系、统计监测等政策机制创新，搭建研发设计、磨练检测、创新孵化、现代物流、数字化转型等公共服务平台，加速工业数字化革新、融合化创新、协同化生长，鼎力大举生长两业融合生长新业态新模式，不停完善两业融合生态。

（省生长革新委、省经信厅、省科技厅、省商务厅）（二）培育两业融合企业。以专业化平台型企业、引领性龙头企业和中小微企业集群生态为重点，加速培育一批服务能力强、行业影响大的两业融合企业。

勉励平台型企业通过市场专业细分、行业垂直纵深、工业链条整合等多重路径实现平台业务和运作模式创新。支持制造业和服务业龙头企业依托自身焦点资源和对行业的整合能力，体例相关行业尺度，组建工业技术尺度创新同盟，以尺度化动员上下游企业提升生产技术水平，从而推动行业生长。加速培育中小微企业集群生态，引导中小微企业以打造“隐形冠军”为目的，以专业化分工、服务外包等方式与大企业建设稳定的协作配套关系。（省生长革新委、省经信厅、省商务厅、省市场羁系局）（三）打造融合生长生态。

支持科研院所、高等院校、职业学校以及科研、咨询、金融、投资、检测、知识产权等机构努力培育新工业新业态。推动技术创新与工业融合互促共进，勉励行业组织、研究机构、高校院所等与企业团结探索工业融合的新模式新路径，鼎力大举生长创新同盟、技术中介等新型创新组织。

引导企业跨领域、跨地域、跨行业协同，建设工业同盟等工业融合生长互助组织，对接科技、金融、文化等多种资源，深度到场工业协同和社会协作。（省生长革新委、省经信厅、省教育厅、省科技厅、省商务厅、省地方金融羁系局、人行杭州中心支行、浙江银保监局）四、增强政策扶持驻足浙江工业生长特点，围绕土地、金融、数据、人才等影响两业融合生长的关键要素，开展政策突破与创新，优化两业融合生长情况。（一）优化市场情况。清理制约两业融合生长的规章、规范性文件和其他政策措施。

消除制造业与服务业企业在适应优惠政策和能源资源使用上的差异化待遇。勉励切合条件的服务型制造企业根据划定申请认定高新技术企业。

放宽市场准入，优化技术尺度、认证认可治理机制，支持探索企业跨行业谋划的生长模式。简化修建业企业资质种别和品级设置，连续推进修建业企业资质见告答应制审批，完善小我私家执业资格治理制度。革新完善招投标制度，不得设置显着凌驾招标项目要求的资质门槛。

（省生长革新委、省科技厅、省建设厅、省市场羁系局）（二）强化用地保障。勉励地方探索业态复合、功效混淆、弹性灵活的用地出让方式，盘活闲置土地和城镇低效用地，实行恒久租赁、先租后让、租让联合等供应方式。

支持省级以上两业融合试点区域和试点企业所在地方政府探索功效适度混淆的工业用地模式，保障两业融合生长用地需求。同一宗土地上兼容两种以上用途的，依据主用途确定供应方式，主用途可以依据修建面积占比或功效重要性确定。

切合工业和用地政策，具备独立分宗条件的宗地可以合并、支解。制造企业使用存量房产举行制造业与文化创意、研发设计、科技服务、“互联网+”等融合生长的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。对企业使用原有土地建设物流基础设施，在容积率调整、计划许可等方面给予支持。（省自然资源厅）（三）加大金融财政支持。

依托浙江省企业信用信息服务平台、浙江省金融综合服务平台，优化银企信息对接机制，推动金融机构与两业融合企业高效精准开展融资对接。勉励金融机构稳妥开展并购贷款业务。

灵活运用再贷款、再贴现等钱币政策工具，通过央行政策性低息资金，引导金融机构加大对两业融合企业的信贷支持。发挥人民银行应收账款融资服务平台、动产融资挂号公示系统作用，支持金融机构努力开展供应链金融服务。支持切合条件的两业融合企业上市融资和发债融资。

进一步推广台州知识产权质押融资履历，勉励发放专利权、商标权、著作权等知识产权打包组合贷款。充实使用各级服务业生长等专项资金，给予试点区域和试点企业更鼎力大举度的支持。（省地方金融羁系局、省生长革新委、省财政厅、省市场羁系局、人行杭州中心支行、浙江银保监局、浙江证监局）（四）创新数据使用和宁静保障。

鼎力大举推动政府部门数据共享、公共数据资源开发使用。勉励两业融合重点领域探索建设多元化的行业数据互助交流机制，依法开放自有数据，引导数据要素市场流通，形成多元化的数据开放格式。促进社会数据资源流通使用，勉励两业融合企业对公共数据举行研究、分析、挖掘，开展大数据工业开发和创新应用。

建设数据全生命周期宁静掩护机制，确保数据宁静。（省大数据局、省委网信办）（五）优化人才支撑。

革新完善人才治理评价制度，探索建设两业融合复合型人才评价和职业生长通道体系。鼎力大举生长融合化在线教育、互联网医疗所需人才，努力培育新个体，支持自主就业，支持互联网电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，勉励企业对灵活用工市场举行实验与探索。

勉励行业龙头企业与学校互助建设工业学院、技师学院，支持职业院校开展股份制、混淆所有制革新试点。（省人力社保厅、省教育厅）五、完善配套举措（一）强化组织向导。强化两业融合顶层设计，建设省级两业融合事情专班，统筹推动全省两业融合生长事情，形成高效协同的事情推进机制。省生长革新委牵头卖力综合协和谐组织实施，省级相关单元研究制定出台配套政策措施。

各市、县（市、区）要将两业融合生长作为重点事情纳入“十四五”计划体系，建设事情推进机制，研究出台相关支持政策，努力探索两业融合制度创新，确保各项任务落细落实。（省生长革新委、省委网信办、省经信厅、省教育厅、省财政厅、省人力社保厅、省自然资源厅、省商务厅、省市场羁系局、省统计局、人行杭州中心支行、浙江银保监局、浙江证监局）（二）开展试点建立。重点推进国家级两业融合试点区域和企业建立，继续认定和储蓄一批省级试点，打造具有浙江特色两业融合示范点。

各试点单元所在地政府切实增强组织事情，转动建设两业融合生长项目库，细化落实试点方案，对试点事情举行督促指导，确保定期完成试点任务。增强试点建立评价事情，成效突出的试点单元在申报中央财政资金扶持项目、省重大工业项目中给予优先支持。

（省生长革新委、省经信厅、省科技厅、省商务厅）（三）构建评价体系。省生长革新委会同省统计局等部门开展两业融合统计监测体系研究，探索建设关键指标统计监测尺度和体系。研究建设两业融合绩效评价体系、动态调整机制，对试点区域和企业举行动态跟踪，定期开展综合评价。

组织遴选两业融合新模式，复制推广典型履历，发挥示范动员效应。（省生长革新委、省统计局）浙江省生长和革新委员会中共浙江省委网络宁静和信息化委员会办公室浙江省经济和信息化厅浙江省教育厅 浙江省财政厅浙江省人力资源和社会保障厅浙江省自然资源厅 浙江省商务厅浙江省市场监视治理局浙江省统计局中国人民银行杭州中心支行 中国银行保险监视治理委员会浙江羁系局中国证券监视治理委员会浙江羁系局2021年1月8日泉源：浙江省生长和革新委员会工业处。

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